（1）碳市場(chǎng)建設(shè)初期應(yīng)考慮適度分權(quán)，從而更有效地調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。中國模式的成功經(jīng)驗(yàn)在于地方發(fā)展的沖動(dòng)和來自底層的創(chuàng)新，碳市場(chǎng)的成功開展也離不開地方的堅(jiān)強(qiáng)支持，因此要激發(fā)地方的能動(dòng)性。一是引導(dǎo)地方更為主動(dòng)參與全國市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)，特別是要發(fā)揮現(xiàn)階段試點(diǎn)地區(qū)的示范帶動(dòng)和突破作用。“一個(gè)條例、三個(gè)辦法，八個(gè)行業(yè)、兩種方法，一套制度、一個(gè)系統(tǒng)”等都應(yīng)該充分征求試點(diǎn)和非試點(diǎn)地區(qū)的意見和建議，采納和吸取交易試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在全國性文件起草、試行、實(shí)施或統(tǒng)一平臺(tái)設(shè)計(jì)、調(diào)試、運(yùn)行等過程中都將地方政府作為主要的利益相關(guān)方進(jìn)行征詢或協(xié)商，建立日常通暢的交流機(jī)制，使地方知情明政，鼓勵(lì)多層次碳市場(chǎng)創(chuàng)新。二是國家和地方共同參與排放權(quán)初始分配，合作確立配額總量和分配方案。國家在碳排放權(quán)分配中側(cè)重方法、標(biāo)準(zhǔn)、程序和規(guī)則的統(tǒng)一以及制定省（市、區(qū)）一級(jí)的總量分配方案，?。ㄊ?、區(qū)）遵循“向上兼容”的原則可靈活掌握向地區(qū)或企業(yè)分配配額的方式，包括采取更嚴(yán)格的方法和標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大納入門檻、跨區(qū)聯(lián)合調(diào)配、兼顧區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)的行業(yè)政策等，增加地方調(diào)控經(jīng)濟(jì)、發(fā)展轉(zhuǎn)型、改善生態(tài)和培育新增長點(diǎn)的抓手，而不是單純約束地方、給地方增加壓力和負(fù)擔(dān)。

（2）通過分權(quán)平衡碳治理的財(cái)權(quán)和事權(quán)關(guān)系，形成應(yīng)對(duì)氣候變化的改革動(dòng)力和長效機(jī)制。地方在應(yīng)對(duì)氣候變化工作上仍然存在認(rèn)識(shí)、支持、手段等方面的障礙和問題，財(cái)政投入和工作內(nèi)容上還不匹配，缺乏參與治理的主動(dòng)性和積極性，碳市場(chǎng)的建設(shè)是很好的突破口。一是在國家和地方之間做好配額有償使用收益的合理分配以及定向的用途管理，形成低碳資金投入的正循環(huán)。參考分稅制的辦法，配額拍賣的收入在中央、省級(jí)、地級(jí)等部門進(jìn)行合理分配，鼓勵(lì)跨區(qū)碳補(bǔ)償機(jī)制的創(chuàng)新，參考國家可再生能源發(fā)展基金，建立各級(jí)政府低碳發(fā)展專項(xiàng)基金，增加用于推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型的財(cái)政資源，解決當(dāng)前地方工作中資金投入不足的問題，撬動(dòng)全社會(huì)低碳投資的杠桿。二是充分發(fā)揮地方在配額預(yù)算和履約管理中的重要作用，建立國家對(duì)省（市、區(qū)）的責(zé)任考核機(jī)制。實(shí)現(xiàn)國家、省（市、區(qū)）、企業(yè)三級(jí)配額預(yù)算制，并納入兩會(huì)報(bào)告范疇，建立國家對(duì)地方的責(zé)任考核機(jī)制，根據(jù)國家主體功能區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施跨區(qū)預(yù)算和考核，地方綜合調(diào)動(dòng)專項(xiàng)資金審批、政策優(yōu)惠清單、社會(huì)信用、經(jīng)濟(jì)處罰等手段，保障強(qiáng)履約機(jī)制的建立。