（1）逐步建設(shè)多層次碳交易市場(chǎng)，為全經(jīng)濟(jì)范圍碳減排提供多樣化的金融服務(wù)。中國(guó)碳交易不能僅簡(jiǎn)單模仿歐盟碳市場(chǎng)，而是應(yīng)該也正在通過試點(diǎn)地區(qū)的創(chuàng)新探索，走出中國(guó)特色的“碳”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路，真正發(fā)揮群眾路線的作用，建設(shè)全民碳市場(chǎng)。一是按照不同的納入門檻，分階段設(shè)立碳排放權(quán)的多級(jí)市場(chǎng)。綜合考慮不同門檻下碳市場(chǎng)的交易和監(jiān)管成本，實(shí)行強(qiáng)制和自愿、場(chǎng)內(nèi)和場(chǎng)外、中央和地方的“雙軌制”，參考多層次資本市場(chǎng)的組建方案，將全國(guó)碳市場(chǎng)劃分為國(guó)家配額交易市場(chǎng)、地方配額交易市場(chǎng)、自愿交易市場(chǎng)、普惠制交易市場(chǎng)四個(gè)板塊，為不同量級(jí)的排放源提供差異化、個(gè)性化的金融服務(wù)，解決傳統(tǒng)碳市場(chǎng)覆蓋率有限（一般在40%左右）、易造成碳泄漏、行業(yè)間不公平等問題。二是以國(guó)家配額交易市場(chǎng)為主，設(shè)立不同交易市場(chǎng)與國(guó)家市場(chǎng)間的通用接口。接口的內(nèi)容包括地方次級(jí)配額與國(guó)家一級(jí)配額的互認(rèn)、核證減排量用于抵消機(jī)制的比例、公眾參與的普惠制產(chǎn)品的“碳幣化”等，從而使二、三、四板的市場(chǎng)與國(guó)家配額交易市場(chǎng)這一主板市場(chǎng)相聯(lián)系、相統(tǒng)一，形成全經(jīng)濟(jì)、全社會(huì)的合力，在抑制傳統(tǒng)重化工業(yè)排放的同時(shí)，有效控制城鎮(zhèn)化過程中消費(fèi)型排放的增長(zhǎng)。

（2）構(gòu)建開放競(jìng)爭(zhēng)的碳排放權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)，盡快確立和重點(diǎn)建設(shè)全國(guó)性碳交易中心。流動(dòng)性和活躍性不足是碳交易可能面臨的主要問題之一，過多的碳交易機(jī)構(gòu)和平臺(tái)使本來就有限的碳交易量更為分散，既不利于發(fā)現(xiàn)碳價(jià)格，也不利于國(guó)家碳交易的管理和監(jiān)督，因此在多層次碳市場(chǎng)基礎(chǔ)上，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)和中心并具的交易平臺(tái)非常重要。一是根據(jù)多層次碳市場(chǎng)體系建設(shè)要求，建立區(qū)域性、自愿性、普惠制、場(chǎng)外的交易網(wǎng)絡(luò)或聯(lián)盟。鼓勵(lì)國(guó)家配額和核證減排量之外的次級(jí)市場(chǎng)交易本地化、特色化，并組建網(wǎng)絡(luò)或聯(lián)盟形成相對(duì)松散的協(xié)調(diào)管理，允許納入門檻、監(jiān)管制度、信息披露、交易者條件、投資風(fēng)險(xiǎn)等方面的差異性，因地制宜地推動(dòng)排放量較低但數(shù)量巨大的小微企業(yè)、家庭、個(gè)人等踴躍參與到次級(jí)市場(chǎng)交易。二是以現(xiàn)有地方試點(diǎn)交易機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，通過兼并重組等競(jìng)爭(zhēng)和合作機(jī)制加快建設(shè)全國(guó)性碳交易中心。從當(dāng)前“一地開戶全國(guó)同行”、統(tǒng)一交易規(guī)則、交易方式、交易主體、信息披露和服務(wù)機(jī)制等內(nèi)容入手，逐步走向地方性交易平臺(tái)間的整合，重點(diǎn)培育和建設(shè)全國(guó)性碳交易中心這一主板市場(chǎng)，逐步發(fā)揮全國(guó)性平臺(tái)合理發(fā)現(xiàn)碳價(jià)格、優(yōu)化碳資源配置、降低碳交易成本的“風(fēng)向標(biāo)”作用。