二、創(chuàng)新外商投資管理體制

改善投資環(huán)境，擴大服務業(yè)市場準入，進一步開放制造業(yè)，穩(wěn)定外商投資規(guī)模和速度，提高引進外資質量。改革外商投資審批和產(chǎn)業(yè)指導的管理方式，向準入前國民待遇加負面清單的管理模式轉變，促進開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新和轉型升級發(fā)展。

（五）統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)。修訂中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法和外資企業(yè)法，制定新的外資基礎性法律，將規(guī)范和引導境外投資者及其投資行為的內(nèi)容納入外資基礎性法律。對于外資企業(yè)組織形式、經(jīng)營活動等一般內(nèi)容，可由統(tǒng)一適用于各類市場主體法律法規(guī)加以規(guī)范的，按照內(nèi)外資一致的原則，適用統(tǒng)一的法律法規(guī)。保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預期，營造規(guī)范的制度環(huán)境和穩(wěn)定的市場環(huán)境。

（六）推進準入前國民待遇加負面清單的管理模式。完善外商投資市場準入制度，探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。在做好風險評估的基礎上，分層次、有重點放開服務業(yè)領域外資準入限制，推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)領域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務等服務業(yè)領域外資準入限制，進一步放開一般制造業(yè)。在維護國家安全的前提下，對于交通、電信等基礎設施以及礦業(yè)等相關領域逐步減少對外資的限制。

（七）完善外商投資監(jiān)管體系。按照擴大開放與加強監(jiān)管同步的要求，加強事中事后監(jiān)管，建立外商投資信息報告制度和外商投資信息公示平臺，充分發(fā)揮企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的平臺作用，形成各政府部門信息共享、協(xié)同監(jiān)管、社會公眾參與監(jiān)督的外商投資全程監(jiān)管體系，提升外商投資監(jiān)管的科學性、規(guī)范性和透明度，防止一放就亂。

（八）推動開發(fā)區(qū)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展。加強國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)域以及省級開發(fā)區(qū)等各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃指導、創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮開發(fā)區(qū)的引領和帶動作用，大力發(fā)展先進制造業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)和科技服務業(yè)，推動區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級，建設協(xié)同創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品附加值、質量、品牌、技術水平、創(chuàng)新能力的全面提升。推動開發(fā)區(qū)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，繼續(xù)深化節(jié)能環(huán)保國際合作。不斷改善投資環(huán)境，進一步規(guī)范行政管理制度，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督和考核評價體系，避免同質競爭，努力把開發(fā)區(qū)建設成為帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體、構建開放型經(jīng)濟新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢的排頭兵、科技創(chuàng)新驅動和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)。