天津市委市政府發(fā)布《美麗天津建設(shè)綱要》，啟動(dòng)實(shí)施了美麗天津1號(hào)工程，即清新空氣、清水河道、綠化、美化的四清行動(dòng)。我們抓住這一難得的機(jī)遇，把群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、嚴(yán)重危害環(huán)境的污染問題作為突破口，鐵腕治污，全面推進(jìn)依法執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、公平執(zhí)法。

首先，要從實(shí)踐找問題，認(rèn)真梳理環(huán)境執(zhí)法中的突出短板。目前，環(huán)境執(zhí)法中存在3方面短板。一是環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威性不足。一些違法企業(yè)對(duì)環(huán)保部門下達(dá)的處罰決定不理不睬，甚至阻撓執(zhí)法、公然抗法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是環(huán)境執(zhí)法覆蓋面不強(qiáng)。一些小工廠、小作坊設(shè)立在省市交界和村間地頭，具備無廠標(biāo)、無執(zhí)照，流動(dòng)性強(qiáng)、隱蔽性強(qiáng)等特征，依靠現(xiàn)有的環(huán)境執(zhí)法人員，根本管不過來。三是環(huán)境執(zhí)法取證難。由于企業(yè)的工藝技術(shù)、運(yùn)行流程千差萬別，往往等到執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，企業(yè)的廢氣排放行為已提前終止，執(zhí)法人員無法取證。

其次，要向改革要紅利，不斷推進(jìn)改革，從7方面補(bǔ)齊環(huán)境執(zhí)法短板。

一是健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。天津市按照一年一部地方法規(guī)的進(jìn)度，強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的制定。在今年年初召開的市人代會(huì)上全票通過了大氣防治條例；在即將召開的2016年天津市人代會(huì)上，將提交水污染的防治條例；目前還有12個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)正在制定當(dāng)中。通過一系列法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定和頒布，保障了執(zhí)法有據(jù)可依，提高了執(zhí)法的可依性。

二是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。守法成本高、違法成本低是違法中的大問題。我們得到市委市政府同意，大幅度提高了排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行了差別化收費(fèi)。事實(shí)證明，這是一個(gè)倒逼企業(yè)減污治污的有效途徑。2014年天津市將4種主要污染物的平均收費(fèi)水平提高了近10倍，同時(shí)實(shí)行了差別化收費(fèi)制度，即只要污染物比標(biāo)準(zhǔn)每降低10個(gè)點(diǎn)，排污收費(fèi)也降低10個(gè)點(diǎn)，通過這個(gè)措施達(dá)到了比較好的效果。

三是發(fā)揮科技威力。由于執(zhí)法力量有限，不能時(shí)刻盯著企業(yè)排放，而自動(dòng)化的監(jiān)控設(shè)施可以24小時(shí)實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)。近兩年，天津市對(duì)全市燃煤量95%、排水量90%以上的排污企業(yè)全部安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，促使重點(diǎn)污染源達(dá)標(biāo)率穩(wěn)步提高，排放量大幅度下降，全市污水處理廠出水達(dá)標(biāo)率由2013年的51%提高到95%以上。

四是落實(shí)屬地責(zé)任，全面推行網(wǎng)格化管理。按照定期、定人員、定職責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)、定流程、定考核的原則，天津市劃分了4級(jí)網(wǎng)格，總計(jì)8000個(gè)。一級(jí)網(wǎng)格是黨政一把手實(shí)行黨政同責(zé)，同時(shí)配套非常嚴(yán)格的考核辦法和責(zé)任追究辦法。針對(duì)全市217個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道執(zhí)法人員空白問題，我們通過政府購(gòu)買服務(wù)的形式，每年市財(cái)政和區(qū)縣財(cái)政投入1億元，給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道配備3名網(wǎng)格監(jiān)督員，全市共計(jì)870名，基層執(zhí)法力量得到加強(qiáng)。

五是開展聯(lián)合執(zhí)法。環(huán)保工作涉及多個(gè)部門，實(shí)施《大氣十條》涉及24個(gè)市級(jí)部門，《水十條》涉及34個(gè)市級(jí)部門。只有各部門齊抓共管、共同發(fā)力，才能取得實(shí)效。在實(shí)施《天津市大氣污染防治條例》上，各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，分別制定了自由裁量權(quán)、按日計(jì)罰等47個(gè)配套辦法，并分別組織實(shí)施。在揚(yáng)塵污染防治上，建設(shè)、房管、水務(wù)、交通、市容、環(huán)保等6個(gè)部門，分別制定了各類工地、道路、堆場(chǎng)等揚(yáng)塵控制標(biāo)準(zhǔn)。在機(jī)動(dòng)車執(zhí)法上，環(huán)保、公安、交管、交通運(yùn)輸部門聯(lián)合上路，查處違法超標(biāo)排放車輛。

六是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。為應(yīng)對(duì)當(dāng)前的機(jī)動(dòng)車污染加重的趨勢(shì)，天津市環(huán)保局增設(shè)機(jī)動(dòng)車污染防治處，下設(shè)機(jī)動(dòng)車檢控中心，各區(qū)縣局同步設(shè)機(jī)動(dòng)車檢控站，增加人員編制168人。同時(shí)，將市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)下設(shè)的8個(gè)支隊(duì)全部由科級(jí)升格為副處級(jí)編制，增加12個(gè)處級(jí)干部職數(shù)，壯大執(zhí)法骨干力量。

七是開展群防群治。為鼓勵(lì)群眾監(jiān)督，天津市設(shè)立環(huán)保有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。靜海區(qū)將獎(jiǎng)勵(lì)額度提高至10萬元，累計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)金70萬元。查處了一批典型環(huán)境違法案件，使環(huán)境違法行為無處遁形，環(huán)境犯罪分子無處藏身，打一場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。