近年來，江蘇省南京市從戰(zhàn)略和全局角度，全面實施環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)為基方針，把法治嚴管作為最嚴格環(huán)境保護制度的核心要素，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，鐵腕懲治違法行為。

為了讓法治嚴管成為環(huán)保新常態(tài)，南京市的做法和經(jīng)驗可以歸納為：堅持1個基本思路、狠抓3個關(guān)鍵環(huán)節(jié)、推進5個根本轉(zhuǎn)變。

第一，堅持科學(xué)決策、綜合施策的基本思路。一是在政策上強化保障。建立健全法治嚴管的政策措施體系。二是在考核上嚴格剛性。將環(huán)境質(zhì)量、控煤減排、污染防治、執(zhí)法監(jiān)管作為剛性指標(biāo)，作為區(qū)域發(fā)展和干部政績考核的重點內(nèi)容。三是在改革上努力探索。先后制訂出臺了以最嚴格的“產(chǎn)業(yè)準入、區(qū)域準入”為核心的環(huán)境準入政策措施，建立形成排污權(quán)初始分配、有償使用和交易等政策制度，全面實行階梯式、差別化的排污費收費政策。

第二，狠抓事前、事中、事后3個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著眼全過程、全方位、全覆蓋。抓好事前嚴防、事中嚴管、事后嚴懲3個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是執(zhí)行最嚴格的環(huán)境準入標(biāo)準，做到事前嚴防。“十二五”以來，南京市先后勸退、否決各類污染項目數(shù)十個，涉及投資達百億元。把環(huán)境影響評價作為上市地塊“招拍掛”的前置環(huán)節(jié)，對出讓的88塊地進行了環(huán)境預(yù)評估，立足從源頭上防治污染。二是實行最嚴格的環(huán)境治理措施，做到事中嚴管。用好綜合手段，提高污染防治的針對性、科學(xué)性、系統(tǒng)性。三是落實最嚴格環(huán)境執(zhí)法手段，做到事后嚴懲。按照關(guān)停為主、治理為輔的方針，全面開展“三高兩低”企業(yè)關(guān)停整治，打出了重罰、限批、約談、曝光等組合拳，采取了限電限產(chǎn)、停水停電、設(shè)備拆除等強制手段，從根本上解決了一批污染問題。

第三，推動5個轉(zhuǎn)變，切實強化“法治嚴管”措施。近年來，我們在加強“法治嚴管”上，全面推動5個轉(zhuǎn)變：一是從單一視角向多維視角轉(zhuǎn)變。在日常監(jiān)管上，明確了3個徹查，即從外部環(huán)境入手徹查污染，從舉報線索入手徹查污染，從媒體曝光入手徹查污染。二是從單一方式向綜合方式轉(zhuǎn)變。突破慣性思維和傳統(tǒng)方法，采取了3種方式，即臨時隨機、交叉互查、暗訪暗查，環(huán)境執(zhí)法實效明顯提升。三是從單一執(zhí)法向聯(lián)合執(zhí)法轉(zhuǎn)變。加強部門間、層級間、地域間聯(lián)合執(zhí)法，為加強區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治積累了實踐經(jīng)驗。四是從粗放式向精細化方式轉(zhuǎn)變。按照精細化、智能化、信息化要求，建成運行了3個系統(tǒng)，即移動執(zhí)法系統(tǒng)、在線監(jiān)控系統(tǒng)、權(quán)力陽光系統(tǒng)。五是從追究行政責(zé)任向追究行政與刑事責(zé)任并重轉(zhuǎn)變。貫徹落實“兩高”司法解釋，強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接、聯(lián)動。