最近一段時期，一些地方環(huán)保部門在人員增加、技術提升、手段增多的情況下，卻遭遇到了心理重創(chuàng)，很多一線執(zhí)法人員被問責，壓力大于動力。今天，我和大家交流一些體會。

第一，用良好的制度設計、務實的方法舉措為環(huán)境執(zhí)法人員筑起一道內(nèi)心防火墻，將問責壓力變?yōu)榫駝恿?，讓環(huán)境執(zhí)法人員有職業(yè)安全感。一是要用勤政廉政贏得社會認可。個別環(huán)保執(zhí)法人員確實存在失職、瀆職、玩忽職守以及腐敗等問題。對這些人，我們不能袒護，不能縱容，必須問責，這樣才能贏得執(zhí)法對象的尊重和社會的廣泛認可。二是用陽光執(zhí)法回應輿論質疑。環(huán)境執(zhí)法不公開，就會有人質疑我們暗箱操作。公開的大門打開了，讓社會清楚我們的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程、執(zhí)法標準，了解多了誤解就少了，誤解少了理解就多了。三是用制度設計規(guī)避已盡職仍問責。環(huán)保執(zhí)法人員之所以擔心問責過寬、過重，一個重要原因是有些法律法規(guī)缺少實施細則，盡職與失職的界限不夠清晰。鑒于此，要用制度設計規(guī)避已盡職仍被問責。

第二，理清責任的上下、左右、內(nèi)外邊界，明確可供執(zhí)法操作的方法流程，確定履職盡責的標準要求，建立定責、履責、問責的責任體系。一是要解決執(zhí)法邊界責任不明問題。用制度明確環(huán)保部門與其他部門、環(huán)保部門上下級、環(huán)保部門與被執(zhí)法企業(yè)的責任界限，建立責任清單。二是要解決執(zhí)法程序模糊不清問題。根據(jù)環(huán)保法律法規(guī)和標準制度的規(guī)定，依據(jù)當前環(huán)境執(zhí)法的新形勢新任務新要求，把經(jīng)過執(zhí)法實踐檢驗的有益經(jīng)驗和有效做法，以制度形式確認和固定下來，以手冊形式展現(xiàn)出來，由此形成一系列相互關聯(lián)、相互支撐的環(huán)境執(zhí)法制度體系。三是要解決工作任務與能力建設不匹配問題。當前，法律要求去做，但受當前人力、物力等客觀條件限制，無法全面開展，要根據(jù)總體工作需要，制定詳細的實施方案報主管部門備案，防止在追責的時候過分強調主觀不作為，而忽視客觀的現(xiàn)實困境。

第三，要借助相關部門、科技手段、人民群眾的力量，讓聯(lián)合執(zhí)法的共識成為現(xiàn)實。一是依靠科技手段彌補執(zhí)法人力不足問題。強化環(huán)境執(zhí)法信息化建設，利用信息技術把移動執(zhí)法系統(tǒng)、自動監(jiān)控系統(tǒng)、排污收費系統(tǒng)、12369投訴受理系統(tǒng)、局域網(wǎng)辦公系統(tǒng)，整合為環(huán)境執(zhí)法信息綜合應用平臺，逐步形成執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質量網(wǎng)上考核的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法新機制，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的動態(tài)化、痕跡化和系統(tǒng)化管理。二是依靠聯(lián)合執(zhí)法解決執(zhí)行不力、效果不佳問題。近幾年，遼寧省加大了聯(lián)合執(zhí)法的力度。如遼寧省環(huán)保廳先后與省公安廳、經(jīng)信委等部門聯(lián)合印發(fā)了《關于貫徹落實<行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法>的通知》，實現(xiàn)了環(huán)境行政執(zhí)法和司法的有效銜接。三是用好新環(huán)保法賦予的有效手段。四是依靠人民群眾打一場全民環(huán)境執(zhí)法的戰(zhàn)爭。新媒體時代，人人都是觀察員，人人都是監(jiān)督員，我們要暢通與人民群眾的溝通渠道，喚醒公眾監(jiān)督意識，鼓勵公眾和社會組織參與污染監(jiān)督，建立舉報-監(jiān)督-反饋-處罰-公告的監(jiān)管體系，實現(xiàn)從單一執(zhí)法向社會化執(zhí)法轉變。