（一）明確碳排放權(quán)的適質(zhì)性

　　《物權(quán)法》第二百二十三條規(guī)定：“債務(wù)人或者第三人有權(quán)處分的下列權(quán)利可以出質(zhì)：（一）匯票、支票、本票；（二）債券、存款單；（三）倉(cāng)單、提單；（四）可以轉(zhuǎn)讓的基金份額、股權(quán)；（五）可以轉(zhuǎn)讓的注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)；（六）應(yīng)收賬款；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以出質(zhì)的其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利?！贝艘?guī)定采用“列舉+概括”的方式界定了可供質(zhì)押的權(quán)利范圍。由于《物權(quán)法》立法之時(shí)我國(guó)尚未試行碳排放權(quán)交易，《物權(quán)法》第二百二十三條列明的可供質(zhì)押的權(quán)利未涵蓋碳排放權(quán)。目前，要使碳排放權(quán)質(zhì)押得到合法性支持，應(yīng)銜接《物權(quán)法》第二百二十三條中“法律、行政法規(guī)規(guī)定可以出質(zhì)的其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利”的兜底條款，在其他法律、行政法規(guī)中明確碳排放權(quán)的適質(zhì)性。

　　作為碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的主管機(jī)關(guān)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)已于2014年12月頒行《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，并在此基礎(chǔ)上研究起草行政法規(guī)《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例（草案）》，準(zhǔn)備盡快提交國(guó)務(wù)院審議，但在《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》中未有涉及碳排放權(quán)質(zhì)押的內(nèi)容。從推動(dòng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和碳金融市場(chǎng)發(fā)展的角度出發(fā)，起草中的《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》應(yīng)當(dāng)明確碳排放權(quán)的含義及其財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性，在立法上認(rèn)可其適質(zhì)性，從而與《物權(quán)法》第二百二十三條相呼應(yīng)，為目前碳排放權(quán)擔(dān)保融資業(yè)務(wù)的開展提供法律依據(jù)。