綠色金融政策是指通過包括貸款、私募基金、發(fā)債、發(fā)行股票、保險等金融服務(wù)，將社會資金引導(dǎo)到支持環(huán)保、節(jié)能、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策和制度安排。筆者估計，綠色產(chǎn)業(yè)在今后五年內(nèi)，每年需投入約3%的GDP（每年約2萬億元）。在全部綠色投資中，政府出資估計為10%～15%，社會資本投資的比重將占到85%～90%。在目前價格體系無法完全反映綠色項目正外部性的情況下，如何吸引社會資金配置到綠色產(chǎn)業(yè)，是政策面臨的一大挑戰(zhàn)。
從經(jīng)濟學(xué)角度來看，綠色金融政策就是通過政策和體制安排，糾正在
市場價格體系下綠色投資的（正）外部性或污染投資的（負）外部性無法被內(nèi)生化的缺陷。綠色金融政策應(yīng)該成為一套體系，其目標(biāo)應(yīng)包括：①引導(dǎo)足夠的社會資金投入綠色項目，以達到國家的總體污染
減排目標(biāo)；②在可選的大量項目中，將資金以“給定減排目標(biāo)，資金使用效率最高”的原則進行配置；③避免系統(tǒng)性的金融風(fēng)險。
一、綠色金融政策的經(jīng)濟學(xué)理論框架
本節(jié)修改了微觀經(jīng)濟學(xué)對企業(yè)利潤和消費者效用最大化
問題的表述，在此基礎(chǔ)上提出了一個簡單的綠色金融政策的經(jīng)濟學(xué)分析框架，用于指導(dǎo)政策的設(shè)計。其結(jié)論是，為了引導(dǎo)社會資金投向與社會福利最大化相一致的綠色項目，可以采用三種類型的政策和機制設(shè)計：一是提高（降低）綠色（污染）項目的產(chǎn)出價格；二是降低（提高）綠色（污染）項目的投資成本；三是提高企業(yè)和消費者的社會責(zé)任。哪些政策工具可以以較低的成本達到同樣的引導(dǎo)綠色投資的效果，這些政策就應(yīng)該是最優(yōu)的政策。
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