十、保障機制

（一）深化機制體制改革

按照“條塊結(jié)合，以塊為主、社會參與”的原則，進一步完善市、區(qū)縣兩級環(huán)境保護和建設(shè)協(xié)調(diào)推進機制，強化專項工作組組長單位牽頭制、責(zé)任單位負責(zé)制，完善市民參與決策和監(jiān)督機制，加快形成政府、企業(yè)、市民合力推進的全社會環(huán)境保護體系。研究制定生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系，完善環(huán)境保護績效考核辦法。完善以排污許可和信息化為核心的污染源監(jiān)管制度，研究將總氮、總磷、重金屬等納入總量控制體系，2017年全面完成各級重點污染源排污許可證及污水處理廠排污許可證核發(fā)。繼續(xù)完善長三角區(qū)域環(huán)境協(xié)作機制，以大氣、水等為重點，強化聯(lián)防聯(lián)控。

（二）加強法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

大力推進環(huán)境法制建設(shè)，按照法定程序啟動《上海市環(huán)境保護條例》修訂和土壤環(huán)境保護相關(guān)地方立法工作，研究制定工業(yè)固廢環(huán)境管理辦法。進一步完善地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺行業(yè)性揮發(fā)性有機物、飲食業(yè)油煙、機動車排氣遙測、涉一類污染物廢水排放等地方標(biāo)準(zhǔn)，研究制定上海市在用內(nèi)河船舶尾氣排放地方標(biāo)準(zhǔn)，加快形成地方性土壤環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系；配合VOCs核算、LDAR技術(shù)推廣、工業(yè)VOCs污染防治、建筑工地揚塵在線監(jiān)測、碼頭堆場和商品混凝土攪拌站揚塵污染控制、綠色施工等工作，制定發(fā)布相關(guān)的技術(shù)規(guī)范。

（三）加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管

全面落實新《環(huán)境保護法》等法律、法規(guī)，加強基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。結(jié)合落實基層社會治理和城市管理綜合執(zhí)法體制機制改革，推動環(huán)境執(zhí)法力量向基層、向郊區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部傾斜，強化環(huán)保專業(yè)執(zhí)法和城市管理綜合執(zhí)法的聯(lián)動，構(gòu)建環(huán)境監(jiān)管的網(wǎng)格化管理體系。進一步強化市、區(qū)縣執(zhí)法聯(lián)動和環(huán)保、水務(wù)、交通、海事、公安、質(zhì)監(jiān)等多部門聯(lián)合執(zhí)法，做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接。圍繞“198”等重點區(qū)域清拆整治和鍋爐窯爐冒黑煙、揮發(fā)性有機物排放、建筑揚塵、河道黑臭等重點領(lǐng)域污染治理，加大對環(huán)境違法的懲治力度，強化典型案例曝光和媒體監(jiān)督，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展轉(zhuǎn)型。

（四）提升環(huán)保能力建設(shè)

以資源整合、水平提升為目標(biāo)，繼續(xù)加強環(huán)境監(jiān)測、應(yīng)急和信息化能力建設(shè)。完善全市環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布局，基本形成功能完備的大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強全市和重點區(qū)域大氣污染應(yīng)急監(jiān)測和應(yīng)急響應(yīng)能力，完成長三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)；構(gòu)建多部門共建共享的上海市地表水環(huán)境預(yù)警監(jiān)測與評估體系，以黃浦江上游以及長江口水源地、省界斷面和區(qū)縣斷面為重點，完善自動監(jiān)測站點布設(shè)，實現(xiàn)水質(zhì)、水文數(shù)據(jù)實時共享；整合完善土壤（地下水）環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；建成覆蓋全市各類功能區(qū)的聲環(huán)境自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；完善輻射應(yīng)急及在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建核與輻射應(yīng)急監(jiān)測調(diào)度平臺，提升輻射預(yù)警監(jiān)測和應(yīng)急能力；完善重點污染源在線監(jiān)測設(shè)施的建設(shè)和運行維護機制，加強信息共享和數(shù)據(jù)應(yīng)用，污染源在線監(jiān)測體系基本覆蓋國家、市、區(qū)縣三級重點監(jiān)管企業(yè)。以信息化為統(tǒng)領(lǐng)，加快整合環(huán)境質(zhì)量和污染源管理信息，強化對環(huán)境監(jiān)管的智能化支持。

（五）加強政策支持保障

完善環(huán)境價格機制，逐步提高排污收費標(biāo)準(zhǔn)，研究VOCs排污費征收方案，完善中小醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)廢收運模式和費制。建立有利于落實污染防治責(zé)任和促進污染治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資政策，研究土壤修復(fù)資金投入機制，推進環(huán)境污染責(zé)任保險。強化對污染治理和資源綜合利用的政策支持，研究制定工業(yè)VOCs總量減排治理試點、碼頭“岸電”試點、農(nóng)藥包裝廢棄物回收、廢舊物資收運處理、低價值再生資源回收、小型電子廢棄物回收等激勵政策，完善清潔生產(chǎn)審核補貼、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金扶持、生態(tài)建設(shè)和生態(tài)補償?shù)日邫C制。

（六）加大科技支撐力度

以推進大氣、水、土壤等污染防治為重點，加強環(huán)境科技支撐力度。推進主要大氣污染物排放核算、臭氧和PM2.5的污染成因與控制對策、重污染天氣預(yù)報應(yīng)急、飲用水源地突發(fā)污染事故應(yīng)急響應(yīng)決策、泵站放江污染控制、輻射環(huán)境航測和無人機應(yīng)急應(yīng)用、電磁輻射污染源在線監(jiān)測等一批前瞻性和應(yīng)用性重點項目的研究。繼續(xù)推進環(huán)境保護部復(fù)合型大氣污染研究重點實驗室和城市土壤污染防治工程技術(shù)中心建設(shè)。強化區(qū)域和流域環(huán)境科技協(xié)作。

（七）推進社會公共參與

加強環(huán)境宣傳教育，培育壯大環(huán)保志愿者隊伍，大力倡導(dǎo)以節(jié)約、綠色和低碳為主題的生產(chǎn)生活方式和消費習(xí)慣，營造全社會珍惜環(huán)境、參與環(huán)保的良好氛圍。擴大環(huán)境質(zhì)量、污染源管理等環(huán)境信息的公開范圍和公開渠道，按月公開環(huán)境違法信息。落實重點企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度，繼續(xù)推進綠色供應(yīng)鏈試點示范。積極探索環(huán)境保護社會治理新機制，加強重大決策和建設(shè)項目的公眾參與，完善有獎舉報制度，擴大環(huán)境領(lǐng)域社規(guī)民約實施范圍。鼓勵區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)推進生態(tài)創(chuàng)建，加強生態(tài)文明的示范引領(lǐng)。