總體而言，“十三五”時(shí)期是青山綠水與金山銀山戰(zhàn)略抉擇的兩難期，也是化解短期增長(zhǎng)壓力、實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型、污染防治的攻堅(jiān)期、相持期，還可能是環(huán)境質(zhì)量改善速度和老百姓需求差距最大、資源環(huán)境瓶頸約束和發(fā)展矛盾最尖銳的困難期。環(huán)境保護(hù)既要積極關(guān)注、主動(dòng)應(yīng)對(duì)發(fā)展新階段、新形勢(shì)的影響，又要深入挖掘污染防治潛力，加大環(huán)境治理力度，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境公共服務(wù)水平，妥善化解各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，制定差異化的管理目標(biāo)及政策，加快滿足百姓對(duì)藍(lán)天、綠水、青山的環(huán)境訴求，應(yīng)對(duì)的難度及挑戰(zhàn)將明顯增大。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，“十三五”時(shí)期也存在一定機(jī)遇。體現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)增速換擋至中高速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向服務(wù)業(yè)優(yōu)化，預(yù)計(jì)2020年三產(chǎn)比重提高到52%左右，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。重工業(yè)快速發(fā)展的勢(shì)頭將放緩，粗鋼、銅、鋁、鉛、鋅等主要產(chǎn)品產(chǎn)量將在“十三五”左右陸續(xù)達(dá)到峰值平臺(tái)期，城鎮(zhèn)化率增速趨穩(wěn)，能源新增量減少，煤炭峰值或提前到來(lái)，環(huán)境壓力高位舒緩。同時(shí)，生態(tài)管理體制機(jī)制厘清、生態(tài)文明制度建設(shè)取得標(biāo)志性成效。歷經(jīng)多年持續(xù)治污，環(huán)境保護(hù)有望迎來(lái)走向環(huán)境質(zhì)量明顯改善的窗口期。

環(huán)境保護(hù)工作需要積極利用有利條件，妥善面對(duì)各方風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，積極有為，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與管理方式方法、體制機(jī)制轉(zhuǎn)型。

一是充分發(fā)揮部門(mén)一崗雙責(zé)機(jī)制的作用，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，把“五位一體”總體戰(zhàn)略部署做實(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色化與綠色產(chǎn)業(yè)化同步、資源環(huán)境聯(lián)動(dòng)，在治標(biāo)的同時(shí)更多地謀劃治本之策，重點(diǎn)突破體制機(jī)制障礙，加快建立生態(tài)文明制度。

二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境空間分級(jí)管控，打造主體功能區(qū)2.0版。劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，確保生態(tài)空間、生活空間、生產(chǎn)空間均衡有序，守住中西部地區(qū)的環(huán)境準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防產(chǎn)業(yè)污染轉(zhuǎn)移，保護(hù)好國(guó)家生態(tài)屏障，積極推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題，保障國(guó)家環(huán)境安全。

三是堅(jiān)持并固化大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的核心思想，將質(zhì)量改善作為“十三五”首要任務(wù)與主線，突出重點(diǎn)，打好遏制黑臭水體、灰霾天氣攻堅(jiān)戰(zhàn)，持之以恒地打好環(huán)境質(zhì)量改善的持久戰(zhàn)，推行信息公開(kāi)和社會(huì)共治，合理引導(dǎo)公眾環(huán)境預(yù)期，讓人民群眾有切實(shí)的環(huán)境質(zhì)量改善獲得感。

四是在管理思路上堅(jiān)持分區(qū)分類精細(xì)化管理，系統(tǒng)施治，在嚴(yán)控增量的同時(shí)多削減存量，強(qiáng)化質(zhì)量、總量、風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同推進(jìn)，多污染物協(xié)同治理，精準(zhǔn)發(fā)力，增加治污減排、綜合治理的針對(duì)性、有效性。

五是在環(huán)境治理方式上，要從政府主導(dǎo)向社會(huì)共治、多方制衡轉(zhuǎn)變，自上而下與自下而上相結(jié)合，政府、市場(chǎng)兩手發(fā)力，倒逼與激勵(lì)并重，實(shí)現(xiàn)環(huán)境良治，確保實(shí)現(xiàn)與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的環(huán)境目標(biāo)要求。

作者單位：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院