環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革進(jìn)入深水區(qū)，受到體制機(jī)制制約加劇。環(huán)境保護(hù)的執(zhí)政理念不斷深化，日益成為國家意志，生態(tài)文明引領(lǐng)新的價(jià)值觀加速轉(zhuǎn)變，但經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境問題日益交織，法規(guī)、體制、機(jī)制、制度、政策“綠化”尚未形成，環(huán)保系統(tǒng)承受的要求與其支撐能力、調(diào)控手段存在一定差異，在夾縫中負(fù)重前行成為一種環(huán)保工作新常態(tài)。

環(huán)境管理交叉錯(cuò)配現(xiàn)象嚴(yán)重，多頭管理問題突出，職能交叉，執(zhí)法主體和監(jiān)測力量分散，統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境管理體制改革關(guān)系到多個(gè)部門職能權(quán)利，調(diào)整難度大。國家層面的53項(xiàng)主要生態(tài)環(huán)保職能中，40%在環(huán)保部門，60%分散在其他9個(gè)部門。在環(huán)保部門承擔(dān)的21項(xiàng)主要職責(zé)中，與其他部門交叉的占48%。環(huán)境保護(hù)缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，國家環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)在少數(shù)地方得不到堅(jiān)決有效執(zhí)行，一些地方保護(hù)主義尚未得到有效根治。環(huán)境監(jiān)管力量與日益繁重的環(huán)保任務(wù)不相適應(yīng)。環(huán)境管理手段落后，保障條件不夠，治理能力不足，“小馬拉大車”現(xiàn)象還比較普遍。