我國空氣質(zhì)量惡化趨勢(shì)得到一定遏制，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善初見成效，劣V類水質(zhì)斷面減少，大江大河水質(zhì)總體改善。但復(fù)合型、新老環(huán)境問題交織，復(fù)合型污染與二次污染相互耦合，傳統(tǒng)煤煙型污染與臭氧、PM2.5、VOCS等新老環(huán)境污染問題突發(fā)，生產(chǎn)性污染和生活消費(fèi)性污染疊加。

總體上看，我國污染的復(fù)雜性、嚴(yán)重性在世界范圍前所未遇，單一治理模式難以實(shí)現(xiàn)徹底根治，幾個(gè)污染因子控制無法滿足治理需求。實(shí)施水、氣污染減排的同時(shí)，已經(jīng)出現(xiàn)污染問題轉(zhuǎn)移到土壤和地下水的現(xiàn)象。汽車、住房等消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，既有生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的環(huán)境污染，也有消費(fèi)等生活型污染，環(huán)境問題復(fù)雜，結(jié)構(gòu)性污染突出。每年1100萬輛機(jī)動(dòng)車新增量加大了城市空氣質(zhì)量改善的壓力，內(nèi)河水體污染量大面廣，治理成本高。農(nóng)業(yè)污染源排放影響日益加大，但農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖、化肥農(nóng)藥施用、生活垃圾等帶來的環(huán)境污染分散、防治難，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

從客觀角度看，與上世紀(jì)中期環(huán)境狀況長(zhǎng)周期相比，我國環(huán)境質(zhì)量仍然嚴(yán)重惡化，且部分地區(qū)、流域、城市環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)嚴(yán)重，環(huán)境質(zhì)量短期全面達(dá)標(biāo)客觀上難以實(shí)現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，2014年，執(zhí)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095-2012）的161個(gè)城市中，達(dá)標(biāo)城市僅13個(gè)，占8.1%。北京市PM2.5平均濃度為86 μg/m3，而美國紐約市僅為14μg/m3左右。十大流域河流劣Ⅴ類水質(zhì)斷面仍有63個(gè)，地表水、地下水飲用水源地不達(dá)標(biāo)率仍有10.8%、13%。

以大氣污染防治為例，國際經(jīng)驗(yàn)表明，從大規(guī)模治理到達(dá)到空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)需要大約三四十年的時(shí)間。上世紀(jì)50年代美國發(fā)生了洛杉磯光化學(xué)煙霧事件，1970年出臺(tái)了《清潔空氣法》。經(jīng)過40多年綜合治理，美國PM2.5污染雖然已經(jīng)大幅降低，但是2011年監(jiān)測(cè)分析仍有121個(gè)縣（占全國4%左右縣）不能達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)?！笆濉币詠恚覈灾卫砘姻矠槠瘘c(diǎn)，開始大規(guī)模制定改善環(huán)境質(zhì)量的行動(dòng)策略，預(yù)期至少至2030年左右能夠顯著改善。