碳排放問題的根源在于權(quán)利界定不清，目前我國(guó)的法律制度尚未對(duì)此進(jìn)行明確界定。碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省份頒布的《碳排放交易管理辦法》，只有廣東省對(duì)“碳排放權(quán)”進(jìn)行了初步界定。碳排放權(quán)界定難的原因在于：首先，由于我國(guó)的法律制度尚未界定碳排放權(quán)，使得地方實(shí)踐缺乏依據(jù)；其次，碳排放權(quán)的權(quán)利屬性比較復(fù)雜，其私權(quán)屬性和公權(quán)屬性對(duì)碳交易規(guī)則的設(shè)計(jì)影響較大，地方難以抉擇；再次，碳交易試點(diǎn)省市都提出要搞總量控制與配額交易，但結(jié)合實(shí)施細(xì)則我們不難發(fā)現(xiàn)，地方政府對(duì)于總量控制與配額交易，以及核證減排量交易概念認(rèn)知存在混淆，有必要在國(guó)家層面對(duì)碳排放權(quán)進(jìn)行明確界定，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，以避免碳交易試點(diǎn)陷入誤區(qū)。

本文認(rèn)為，碳排放權(quán)的界定應(yīng)解決三個(gè)問題：第一，碳排放的權(quán)利屬于誰？應(yīng)該分配給誰？這是進(jìn)行配額分配的前提條件，是屬于公共資源，還是屬于現(xiàn)有排放企業(yè)，是否包括新進(jìn)入企業(yè)，這些都需要明確界定。第二，需要明確碳排放權(quán)的類型，排放權(quán)是來自于配額分配，還是核證減排量？第三，關(guān)于碳排放的存量和增量權(quán)利是否等同？是采取“老人老辦法，新人新辦法”區(qū)別對(duì)待，還是對(duì)已有企業(yè)和新進(jìn)入企業(yè)采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，亦需要通過立法加以明確。