管制氣體種類。從國外經(jīng)驗(yàn)來看，對(duì)哪些氣體排放具備監(jiān)測(cè)能力是選擇其是否作為管制對(duì)象的重要因素。2003年歐盟排放交易指令規(guī)定,EU-ETS 在第一階段調(diào)控的溫室氣體種類只限于二氧化碳, 這取決于歐盟當(dāng)時(shí)的排放情況和監(jiān)測(cè)能力。但在技術(shù)成熟的前提下，如果將更多種類的溫室氣體納入管控范圍，可以進(jìn)一步降低減排成本。如美國RGGI、加州碳排放交易體系，交易氣體種類則涵蓋了《京都議定書》規(guī)定的六種溫室氣體。

當(dāng)前，試點(diǎn)省市都選擇了二氧化碳作為管理控制氣體，而未涉及其他溫室氣體。在國家層面，應(yīng)當(dāng)在考慮排放監(jiān)測(cè)能力的基礎(chǔ)上，明確我國應(yīng)該管制的溫室氣體種類，以引導(dǎo)地方開展相關(guān)工作。

總量目標(biāo)設(shè)置。總量控制目標(biāo)的形式，主要有兩類：（1）絕對(duì)量目標(biāo)。面臨的最大問題是總量目標(biāo)應(yīng)該允許多大的靈活性。（2）相對(duì)量目標(biāo)。包括每單位產(chǎn)出，部門交易量，組合標(biāo)準(zhǔn)，如可再生能源份額，可再生能源證書等。

深圳提出建立“可調(diào)整的”總量控制體系，其實(shí)質(zhì)仍屬于相對(duì)量目標(biāo)。雖然目前各試點(diǎn)省市總量設(shè)定的方法并不完全相同，但是大致的思路都是，結(jié)合各地能源消費(fèi)總量目標(biāo)、碳強(qiáng)度減排目標(biāo)、GDP增速這三方面的參數(shù)設(shè)定。試點(diǎn)省市對(duì)碳抵消都做了規(guī)定，差別在于允許的抵消比例有所不同：深圳市和廣東為10%，上海允許5%。嚴(yán)格的碳抵消規(guī)定有利于實(shí)現(xiàn)總量控制目標(biāo)，特別是減少本地的排放。

涵蓋行業(yè)。歐盟碳排放交易涉及行業(yè)較廣泛，第一階段就包含了能源業(yè)、耗能 20MW 以上的煉油、水泥、鋼鐵、陶瓷、玻璃以及造紙等行業(yè)，到第二階段調(diào)控范圍擴(kuò)大到交通、化學(xué)、鋁等行業(yè)，最近又嘗試將航空業(yè)納入管制范圍。涉及行業(yè)越廣，減排效果越好，而且市場(chǎng)越大，交易的成本越低，碳價(jià)格也會(huì)越穩(wěn)定。美國的強(qiáng)制碳交易制度則比較保守，多集中在電力產(chǎn)業(yè)，如加州碳排放交易體系和RGGI。

試點(diǎn)省市總量控制的涵蓋范圍均有所不同，與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有明顯關(guān)聯(lián)。深圳將工業(yè)、建筑以及交通業(yè)納入強(qiáng)制減排范圍，上海納入了包括鋼鐵、石化、化工等在內(nèi)的工業(yè)以及航空、機(jī)場(chǎng)、鐵路、賓館、金融等行業(yè)在內(nèi)的非工業(yè)。廣東則主要以水泥、鋼鐵、陶瓷、石化等高能耗、高排放行業(yè)為主。

制定總量目標(biāo)的程序與規(guī)范。與規(guī)劃目標(biāo)的銜接，征求主管部門、行業(yè)的意見，使制定的總量目標(biāo)既能反映企業(yè)的實(shí)際需求，也形成有實(shí)質(zhì)性約束的總量目標(biāo)，科學(xué)合理的總量目標(biāo)，既能兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，又能有效控制溫室氣體排放的過快增長。包括對(duì)新進(jìn)入者和退出者的處理。

由于各省市的具體情況和減排目標(biāo)各有不同，所以，在國家層面很難對(duì)總量控制范圍和目標(biāo)設(shè)置做出統(tǒng)一安排，但需要地方將總量目標(biāo)制定的過程公開。為建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)，應(yīng)通過立法規(guī)定國家核證自愿減排量的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。