研究修訂《煤炭法》，健全煤炭法律法規(guī)體系。修訂煤炭產(chǎn)業(yè)政策，提高辦礦標(biāo)準(zhǔn)，完善產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策體系。制定和完善煤炭先進(jìn)產(chǎn)能、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、煤礦建設(shè)、煤炭產(chǎn)品、煤炭清潔開發(fā)利用、煤炭物流等方面標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。強(qiáng)化法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)施的監(jiān)督檢查。深入開展煤炭普法工作，增強(qiáng)全行業(yè)的法治意識(shí)。

理順煤炭管理職能，健全集中統(tǒng)一、上下協(xié)調(diào)的管理體制，加強(qiáng)煤炭資源、開發(fā)、安全生產(chǎn)、經(jīng)營全過程管理。完善煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、煤炭資源勘查規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃等有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)配合的機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和約束作用。做好簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變煤炭管理部門職能。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，綜合運(yùn)用現(xiàn)場和非現(xiàn)場監(jiān)管等手段，及時(shí)查處未批先建、超能力生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。全面實(shí)行煤炭產(chǎn)能登記公告制度，研究建立煤炭產(chǎn)能監(jiān)測與預(yù)控體系，及時(shí)通報(bào)行業(yè)運(yùn)行情況，引導(dǎo)企業(yè)合理安排建設(shè)進(jìn)度、有序組織生產(chǎn)。

堅(jiān)持區(qū)別對待、有控有扶的原則，不搞“一刀切”，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對具備競爭力的優(yōu)質(zhì)骨干煤炭企業(yè)繼續(xù)給予信貸支持，支持符合條件的煤炭企業(yè)以采礦權(quán)、應(yīng)收賬款等資產(chǎn)進(jìn)行抵質(zhì)押擔(dān)保，通過發(fā)行債券等方式融資。積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤炭企業(yè)債務(wù)重組，通過調(diào)整貸款期限、還款方式等措施，幫助符合國家產(chǎn)業(yè)政策，積極主動(dòng)去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、有一定清償能力的煤炭企業(yè)渡過難關(guān)。綜合運(yùn)用債務(wù)重組、破產(chǎn)重整或破產(chǎn)清算等手段，妥善處置煤炭企業(yè)債務(wù)和不良資產(chǎn)。

利用工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，統(tǒng)籌對化解煤炭過剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎(jiǎng)補(bǔ)，引導(dǎo)地方加快處置“僵尸企業(yè)”，實(shí)現(xiàn)市場出清。研究安排中央預(yù)算內(nèi)投資，支持符合條件的煤礦安全改造、采煤沉陷區(qū)綜合治理、獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷和棚戶區(qū)改造。繼續(xù)對煤層氣開采利用給予財(cái)政支持，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、抽采利用成本和市場銷售價(jià)格適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。完善煤炭行業(yè)產(chǎn)品成本核算制度，促進(jìn)煤炭企業(yè)降本增效。

加強(qiáng)煤炭行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管，在去產(chǎn)能、減量化生產(chǎn)、治理違法違規(guī)建設(shè)和超能力生產(chǎn)等工作中，建立煤礦信用記錄，及時(shí)向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督。建立黑名單制度，對列入失信黑名單的煤炭企業(yè)，有關(guān)部門按照規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。完善個(gè)人信用記錄，將失信懲戒措施落實(shí)到人。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)等作用，推進(jìn)行業(yè)誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律，形成誠實(shí)守信的良好行業(yè)氛圍。

國務(wù)院各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合，制定和完善各項(xiàng)配套政策措施，形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的合力。地方各級政府有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，結(jié)合實(shí)際，明確責(zé)任主體，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。完善規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，做好與相關(guān)規(guī)劃實(shí)施的銜接，強(qiáng)化規(guī)劃的引導(dǎo)和約束作用。建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測和動(dòng)態(tài)評估機(jī)制，強(qiáng)化對規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和規(guī)劃實(shí)施情況，做好規(guī)劃評估和調(diào)整，完善相關(guān)政策和措施。按照國家總體部署和政策導(dǎo)向，結(jié)合煤炭工業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，制定年度實(shí)施方案，指導(dǎo)地方和企業(yè)，落實(shí)煤炭工業(yè)發(fā)展和改革任務(wù)，保證規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。