全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，遵循“四個(gè)革命，一個(gè)合作”的能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，以提高發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持市場在資源配置中的決定性作用，著力化解煤炭過剩產(chǎn)能，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化布局，著力推進(jìn)清潔高效低碳發(fā)展，著力加強(qiáng)科技創(chuàng)新，著力深化體制機(jī)制改革，努力建設(shè)集約、安全、高效、綠色的現(xiàn)代煤炭工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)由大到強(qiáng)的歷史跨越。

堅(jiān)持深化改革與科技創(chuàng)新相結(jié)合，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。理順煤炭管理體制，完善煤炭稅費(fèi)體系，健全煤礦退出機(jī)制，深化國有企業(yè)改革，營造公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力、活力和創(chuàng)造力。強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、先進(jìn)適用技術(shù)推廣和科技示范工程建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與煤炭產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，提高煤炭行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

堅(jiān)持優(yōu)化布局與結(jié)構(gòu)升級(jí)相結(jié)合，推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。依據(jù)能源發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化煤炭發(fā)展布局，加快煤炭開發(fā)戰(zhàn)略西移步伐，強(qiáng)化大型煤炭基地、大型骨干企業(yè)集團(tuán)、大型現(xiàn)代化煤礦的主體作用，促進(jìn)煤炭集約協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌把握化解過剩產(chǎn)能與保障長期穩(wěn)定供應(yīng)的關(guān)系，科學(xué)運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治辦法，大力化解過剩產(chǎn)能，嚴(yán)格控制煤炭總量；積極培育先進(jìn)產(chǎn)能，提升煤炭有效供給能力，確保產(chǎn)能與需求基本平衡，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。

堅(jiān)持綠色開發(fā)與清潔利用相結(jié)合，推動(dòng)綠色發(fā)展。以生態(tài)文明理念引領(lǐng)煤炭工業(yè)發(fā)展，將生態(tài)環(huán)境約束轉(zhuǎn)變?yōu)槊禾烤G色持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)力，從煤炭開發(fā)、轉(zhuǎn)化、利用各環(huán)節(jié)著手，強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌銜接，加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管，推進(jìn)煤炭安全綠色開發(fā)，促進(jìn)清潔高效利用，加快煤炭由單一燃料向原料和燃料并重轉(zhuǎn)變，推動(dòng)高碳能源低碳發(fā)展，最大限度減輕煤炭開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境的影響，實(shí)現(xiàn)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

堅(jiān)持立足國內(nèi)與國際合作相結(jié)合，推動(dòng)開放發(fā)展。堅(jiān)持立足國內(nèi)的能源戰(zhàn)略，增強(qiáng)國內(nèi)煤炭保障能力和供應(yīng)質(zhì)量，牢牢掌握能源安全主動(dòng)權(quán)。統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局，充分利用兩個(gè)市場、兩種資源，以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，遵循多元合作、互利共贏原則，穩(wěn)步開展國際煤炭貿(mào)易，穩(wěn)妥推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，增強(qiáng)全球煤炭資源配置能力，提升煤炭產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

堅(jiān)持以人為本與保障民生相結(jié)合，推動(dòng)共享發(fā)展。堅(jiān)持以人為本、生命至上理念，健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制，深化煤礦災(zāi)害防治，加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)，保障煤礦職工生命安全和身心健康。統(tǒng)籌做好化解過剩產(chǎn)能中的人員安置，加大政策資金支持力度，多渠道妥善安置煤礦職工，促進(jìn)再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，完善困難職工幫扶體系，維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益。

到2020年，煤炭開發(fā)布局科學(xué)合理，供需基本平衡，大型煤炭基地、大型骨干企業(yè)集團(tuán)、大型現(xiàn)代化煤礦主體地位更加突出，生產(chǎn)效率和企業(yè)效益明顯提高，安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，安全綠色開發(fā)和清潔高效利用水平顯著提升，職工生活質(zhì)量改善，國際合作邁上新臺(tái)階，煤炭治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，基本建成集約、安全、高效、綠色的現(xiàn)代煤炭工業(yè)體系。

——集約：化解淘汰過剩落后產(chǎn)能8億噸/年左右，通過減量置換和優(yōu)化布局增加先進(jìn)產(chǎn)能5億噸/年左右，到2020年，煤炭產(chǎn)量39億噸。煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，煤礦數(shù)量控制在6000處左右，120萬噸/年及以上大型煤礦產(chǎn)量占80%以上，30萬噸/年及以下小型煤礦產(chǎn)量占10%以下。煤炭生產(chǎn)開發(fā)進(jìn)一步向大型煤炭基地集中，大型煤炭基地產(chǎn)量占95%以上。產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高，煤炭企業(yè)數(shù)量3000家以內(nèi)，5000萬噸級(jí)以上大型企業(yè)產(chǎn)量占60%以上。

——安全：煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制進(jìn)一步健全，安全保障能力顯著提高，重特大事故得到有效遏制，煤礦事故死亡人數(shù)下降15%以上，百萬噸死亡率下降15%以上。煤礦職業(yè)病危害防治取得明顯進(jìn)展，煤礦職工健康狀況顯著改善。

——高效：煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到85%，掘進(jìn)機(jī)械化程度達(dá)到65%?？萍紕?chuàng)新對行業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高，煤礦信息化、智能化建設(shè)取得新進(jìn)展，建成一批先進(jìn)高效的智慧煤礦。煤炭企業(yè)生產(chǎn)效率大幅提升，全員勞動(dòng)工效達(dá)到1300噸/人年以上。

——綠色：生態(tài)文明礦區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展，最大程度減輕煤炭生產(chǎn)開發(fā)對環(huán)境的影響。資源綜合利用水平提升，煤層氣（煤礦瓦斯）產(chǎn)量240億立方米，利用量160億立方米；煤矸石綜合利用率75%左右，礦井水利用率80%左右，土地復(fù)墾率60%左右。原煤入選率75%以上，煤炭產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高，清潔煤電加快發(fā)展，煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范取得積極進(jìn)展，煤炭清潔利用水平邁上新臺(tái)階。