“十二五”時期是煤炭工業(yè)發(fā)展很不平凡的五年。煤炭行業(yè)全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，站到了轉(zhuǎn)型變革的新起點(diǎn)。

保障能力更加穩(wěn)固。煤炭地質(zhì)勘查取得積極進(jìn)展，新增查明資源儲量近2300億噸。煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局逐步優(yōu)化，大型煤炭基地成為煤炭供應(yīng)的主體和綜合能源基地建設(shè)的重要依托。煤炭生產(chǎn)效率顯著提升，煤炭輸送通道長期瓶頸制約基本消除，有力保障了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。在大型煤炭基地內(nèi)建成一批大型、特大型現(xiàn)代化煤礦，安全高效煤礦760多處，千萬噸級煤礦53處；加快關(guān)閉淘汰和整合改造，“十二五”共淘汰落后煤礦7100處、產(chǎn)能5.5億噸/年，煤炭生產(chǎn)集約化、規(guī)?；矫黠@提升。積極推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高。煤炭上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加快，建成一批煤、電、化一體化項(xiàng)目。

安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。加大安全投入，推進(jìn)安全基礎(chǔ)建設(shè)，完善安全監(jiān)管監(jiān)察體制機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，煤礦安全保障能力進(jìn)一步提升。2015年，全國發(fā)生煤礦事故352起、死亡598人，與2010年相比，減少1051起、1835人，煤礦百萬噸死亡率從0.749下降到0.162。

科技創(chuàng)新邁上新臺階。年產(chǎn)千萬噸級綜采成套設(shè)備、年產(chǎn)2000萬噸級大型露天礦成套設(shè)備實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，智能工作面技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平。大型選煤技術(shù)和裝備國產(chǎn)化取得新進(jìn)展。百萬噸級煤制油和60萬噸煤制烯烴等煤炭深加工示范項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)行。低透氣性煤層瓦斯抽采等技術(shù)取得突破，形成采煤采氣一體化開發(fā)新模式。

礦區(qū)生態(tài)環(huán)境逐步改善。推動采煤沉陷區(qū)和排矸場綜合治理，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理成效明顯。大力發(fā)展煤礦清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，煤矸石、礦井水、煤層氣（煤礦瓦斯）等資源綜合利用水平不斷提高。棚戶區(qū)改造加快推進(jìn)，職工生產(chǎn)生活環(huán)境進(jìn)一步改善。

煤炭行業(yè)改革不斷深化。取消重點(diǎn)電煤合同和電煤價格雙軌制，煤炭市場化改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。實(shí)施煤炭資源稅從價計(jì)征改革，擴(kuò)大煤炭企業(yè)增值稅抵扣范圍，清理涉煤收費(fèi)基金，減輕了煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。取消煤炭生產(chǎn)許可證、煤炭經(jīng)營許可證等一批行政審批事項(xiàng)。煤炭領(lǐng)域國際交流不斷深化，對外合作取得積極進(jìn)展。

煤炭工業(yè)取得了長足進(jìn)步，但發(fā)展過程中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。

煤炭產(chǎn)能過剩。受經(jīng)濟(jì)增速放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，煤炭需求下降，供給能力過剩。手續(xù)不全在建煤礦規(guī)模仍然較大，化解潛在產(chǎn)能尚需一個過程。

結(jié)構(gòu)性矛盾突出。煤炭生產(chǎn)效率低，人均工效與先進(jìn)產(chǎn)煤國家差距大。煤礦發(fā)展水平不均衡，先進(jìn)高效的大型現(xiàn)代化煤礦和技術(shù)裝備落后、安全無保障、管理水平差的落后煤礦并存，年產(chǎn)30萬噸及以下小煤礦仍有6500多處。煤炭產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)競爭力弱，低效企業(yè)占據(jù)大量資源，市場出清任務(wù)艱巨。

清潔發(fā)展水平亟待提高。煤炭開采引發(fā)土地沉陷、水資源破壞、瓦斯排放、煤矸石堆存等，破壞礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)治理滯后。煤炭利用方式粗放，大量煤炭分散燃燒，污染物排放嚴(yán)重，大氣污染問題突出，應(yīng)對氣候變化壓力大。

安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜，水、火、瓦斯、地溫、地壓等災(zāi)害愈發(fā)嚴(yán)重。東中部地區(qū)部分礦井開采深度超過1000米，煤礦事故多發(fā)，百萬噸死亡率遠(yuǎn)高于世界先進(jìn)國家水平。煤炭經(jīng)濟(jì)下行，企業(yè)投入困難，安全生產(chǎn)風(fēng)險加劇。

科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。煤炭基礎(chǔ)理論研究薄弱，共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力不強(qiáng)，煤機(jī)成套裝備及關(guān)鍵零部件的可靠性和穩(wěn)定性不高。煤炭科技研發(fā)投入不足，企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用有待加強(qiáng)，科技創(chuàng)新對行業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率低。

體制機(jī)制有待完善。煤礦關(guān)閉退出機(jī)制不完善，人員安置和債務(wù)處理難度大，退出成本高。煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)重，國有企業(yè)辦社會等歷史遺留問題突出。部分國有煤炭企業(yè)市場主體地位尚未真正確立，市場意識和投資決策水平亟待提高。

“十三五”時期，煤炭工業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境更加錯綜復(fù)雜。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇、增長乏力，國際能源格局發(fā)生重大調(diào)整，能源結(jié)構(gòu)清潔化、低碳化趨勢明顯，煤炭消費(fèi)比重下降，消費(fèi)重心加速東移，煤炭生產(chǎn)向集約高效方向發(fā)展，企業(yè)競爭日趨激烈，外部風(fēng)險挑戰(zhàn)加大。

能源格局發(fā)生重大調(diào)整。受能源需求增長放緩，油氣產(chǎn)量持續(xù)增長，非化石能源快速發(fā)展等因素影響，能源供需寬松，價格低位運(yùn)行。能源供給多極化，逐步形成中東、中亞-俄羅斯、非洲、美洲多極發(fā)展新格局。發(fā)達(dá)國家能源消費(fèi)趨于穩(wěn)定，發(fā)展中國家能源消費(fèi)較快增長。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，清潔化、低碳化趨勢明顯，煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重呈下降趨勢。能源科技創(chuàng)新日新月異，以信息化、智能化為特征的新一輪能源科技革命蓄勢待發(fā)。

煤炭消費(fèi)重心加速向亞洲轉(zhuǎn)移。主要煤炭消費(fèi)地區(qū)分化，受日趨嚴(yán)格的環(huán)保要求、應(yīng)對氣候變化、廉價天然氣替代等因素影響，美國和歐洲等發(fā)達(dá)地區(qū)煤炭消費(fèi)持續(xù)下降；印度和東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)較快增長，電力需求旺盛，煤炭消費(fèi)保持較高增速，成為拉動世界煤炭需求的重要力量，為我國煤炭企業(yè)“走出去”帶來了新的機(jī)遇。

煤炭生產(chǎn)向集約高效方向發(fā)展。全球煤炭新建產(chǎn)能陸續(xù)釋放，煤炭供應(yīng)充足，市場競爭日趨激烈。為應(yīng)對市場競爭，主要產(chǎn)煤國家提高生產(chǎn)技術(shù)水平、關(guān)停高成本煤礦、減少從業(yè)人員、壓縮生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。世界煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，煤礦數(shù)量持續(xù)減少，煤礦平均規(guī)模不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)效率快速提升，煤炭生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化趨勢明顯。

從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，能源革命加快推進(jìn)，油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源雙重更替步伐加快，生態(tài)環(huán)境約束不斷強(qiáng)化，煤炭行業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的要求更加迫切，行業(yè)發(fā)展面臨歷史性拐點(diǎn)。

煤炭的主體能源地位不會變化。我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的歷史階段，能源需求總量仍有增長空間。立足國內(nèi)是我國能源戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)，必須將國內(nèi)供應(yīng)作為保障能源安全的主渠道，牢牢掌握能源安全主動權(quán)。煤炭占我國化石能源資源的90%以上，是穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、自主保障程度最高的能源。煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重將逐步降低，但在相當(dāng)長時期內(nèi)，主體能源地位不會變化。必須從我國能源資源稟賦和發(fā)展階段出發(fā)，將煤炭作為保障能源安全的基石，不能分散對煤炭的注意力。

能源需求增速放緩。在經(jīng)濟(jì)增速趨緩、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級加快、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度加大等因素共同作用下，能源消費(fèi)強(qiáng)度降低，能源消費(fèi)增長換擋減速?！笆濉逼陂g，預(yù)計(jì)我國經(jīng)濟(jì)年均實(shí)際增長6.5%以上，第三產(chǎn)業(yè)比重年均提高1個百分點(diǎn)，鋼鐵、有色、建材等主要耗能行業(yè)產(chǎn)品需求增長空間有限，能源消費(fèi)年均增長3%左右，增速明顯放緩。

清潔能源替代步伐加快。我國能源結(jié)構(gòu)步入戰(zhàn)略性調(diào)整期，能源革命加快推進(jìn)，由主要依靠化石能源供應(yīng)轉(zhuǎn)向由非化石能源滿足需求增量。天然氣、核能和可再生能源快速發(fā)展，開發(fā)利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，對煤炭等傳統(tǒng)能源替代作用增強(qiáng)，預(yù)計(jì)到2020年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)15%左右，天然氣消費(fèi)比重達(dá)10%左右，煤炭消費(fèi)比重下降到58%左右。

生態(tài)環(huán)保和應(yīng)對氣候變化壓力增加。我國資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，人民群眾對清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品的需求迫切。我國是二氧化碳排放量最大的國家，已提出2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值的目標(biāo)，國家將保護(hù)環(huán)境確定為基本國策，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，煤炭發(fā)展的生態(tài)環(huán)境約束日益強(qiáng)化，必須走安全綠色開發(fā)與清潔高效利用的道路。

煤炭工業(yè)發(fā)展迎來諸多歷史機(jī)遇?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大國家戰(zhàn)略的實(shí)施，給經(jīng)濟(jì)增長注入了新動力。國家將煤炭清潔高效開發(fā)利用作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的立足點(diǎn)和首要任務(wù)，為煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)清潔高效發(fā)展創(chuàng)造了有利件。國家大力化解過剩產(chǎn)能，為推進(jìn)煤炭領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了有利條件。現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，為煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)換發(fā)展動力、提升競爭力帶來了新的機(jī)遇。

綜合判斷，煤炭行業(yè)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推動煤炭領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，破除體制機(jī)制障礙，不斷開拓煤炭工業(yè)發(fā)展新境界。